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營建工程弊端研析
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文／鄧宇敦
營建弊端之大宗--木、才、米、斗
現行營建工程發包之決標雖有多種型態，然惟恐被冠上圖利承包商之嫌，所以現今多數工程之決標，仍以最低投標價為依歸。不過在僧多粥少之情形下，承包商得標價往往低於成本價，「在賠錢生意沒人做之原則下」，產生工程弊端之可能性極高；其中，最好下手及利潤最大部分，莫過於「材料」（工料比例約工資4：材料6），因為多數材料無法由外觀辨識其性質之優劣，需透過一定程度之檢驗才能反應材料品質，例如降低混凝土強度、減少鋼筋單位長度質量、添加再生瀝青混凝土刨除料或使用不同等級之級配料等。
以下針對營建大宗材料可能偷工減料之材料項目，分析承包商降低材料品質可能獲得之不法利潤（假設成品尺寸均按圖施作），相關工料單價參考行政院公共工程委員會之公共工程價格資料庫（第19期97.01.15）。
一、水泥混凝土：其材料作弊利益以「降低抗壓強度」為主。以北部預拌混凝土材料為例，抗壓強度280kgf/cm2之預拌混凝土平均單價為2,853元/m3，抗壓強度210kgf/cm2之預拌混凝土平均單價為2,456元/m3。假設工程設計抗壓強度為280kgf/cm2，需求數量為1,000m3之預拌混凝土，若施工過程承包商以210kgf/cm2抗壓強度之預拌混凝土施工，您知道承包商不法利益有多少嗎？答案是39萬7,000元（1,000m3×（2,853-2,456）元/m3）。
二、鋼筋：其材料作弊利益以「降低單位長度質量」為主。以北部鋼筋材料為例，熱軋鋼筋（SD280、SD420）平均單價為2萬6,100元/T。表面上，鋼筋計價以重量為基準，但數量計算過程係以長度為主，所以計算所得之總長度，乘上該鋼筋號數標稱單位質量即為該號數鋼筋總重。如果承包商在總長度不變之前提，減少鋼筋單位質量，這對工程品質是有影響的。假設工程需要#6鋼筋（單位質量2.25kg/m）1,000T，若承包商採購之鋼筋單位質量較標稱質量降低10%（2.25×0.9=2.025kg/m），您知道承包商不法利益有多少嗎？答案是261萬元（1,000T×10%×26,100元/T）。
三、瀝青混凝土：其材料作弊利益以「添加再生刨除料」為主。目前鋪面瀝青混凝土在環保意識抬頭下，傳統廢棄之瀝青混凝土刨除料已能合法回收使用，所以目前公共工程之瀝青混凝土鋪面可分為一般瀝青混凝土及再生瀝青混凝土兩種。以北部瀝青混凝土材料為例，一般瀝青混凝土平均單價為1,760元/T，再生瀝青混凝土（添加回收刨除料30%）平均單價為1,370元/T。假設鋪面工程設計需求1,000T之一般瀝青混凝土，若施工過程承包商使用再生瀝青混凝土，您知道承包商不法利益有多少嗎？答案是39萬元（1,000T×（1,760-1,370）元/T）。倘若設計是使用再生瀝青混凝土，是否能避免不法利益產生？無法避免。由於現階段再生瀝青混凝土僅能添加30%回收刨除料，但承包商實際施工時，可能添加至70%回收刨除料。如果工程設計為一般瀝青混凝土，而承包商以添加70%刨除料之再生瀝青混凝土施工，您知道承包商不法利益有多少嗎？答案是91萬元（1,000T×（1,760-850）元/T），這是不是存在更多不法暴利？
四、級配料：其材料作弊利益以「置換級配原料」為主。以北部級配料為例，碎石級配平均單價為1,193元/m3，天然級配平均單價為949元/m3。假設工程設計之碎石級配需求為1,000m3，若承包商以天然級配取代碎石級配，您知道承包商不法利益有多少嗎？答案是24萬4,000元（1,000m3×（1,193-949）元/m3）。如果承包商將原本添加粒料之部分，以廢棄混凝土塊或煉鋼之轉爐石塊置換，是不是存在更多不法暴利？
經過上述4項營建大宗材料未作弊與作弊之價格分析後，如果您是業主，心情肯定是氣憤難平。當然有人會說，難道沒有監造人員嗎？當然有。然在監造制度不周全及未能鼓勵監造人員檢舉不法之情形下，許多監造人員仍秉持多一事不如少一事的心態，處理材料檢驗之問題，這使得承包商更肆無忌憚地偷工減料，嚴重影響營建工程安全；要不是工程設計過程增加結構物之安全係數，恐怕有很多工程在安全性不足之情形下，撐不過驗收。即使現階段採用合理標或最有利標，在企業獲利最高指導原則--「有錢賺不夠，還要賺更多」之前提下，若工程監造人員未能負起職業及道德之義務，上述偷工減料之事件，只會不斷地重複發生。
雖然目前3級品管制度要求承包商須自主品管，惟真正能做到之承包商實在不多，只要表面功夫做得好，驗收過程應付得來，對承包商而言，這只是工程風險之一部分；萬一被查到算承包商倒楣，有誰替使用者著想？然而回過頭想想，如果「這是您的家，您會這樣監造？這樣施工嗎？」所以為長遠永續經營著想，理應時時刻刻想著「己所不欲，勿施於人」才是。
（以上資料摘錄自法務部調查局網站）
公務員廉政倫理規範宣導標語：超過禮俗應拒絕，親友代收應退回
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(99年1月21日 )
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